Entre la Loi de finances initiale et la Loi de finances rectificative le Gouvernement guinéen a augmenté ses dépenses à hauteur de 4,1 % ; soit 908, 6 milliards de francs guinéens. Pourtant, il n’y a eu que la moitié pour les recettes : 484, 60 milliards de francs guinéens, soit 2,51%.
En tous les cas, l’Assemblée nationale a, comme une chambre d’enregistrement, a validé sans problème le rapport de la Loi de finances rectificative qui passe désormais de 22 313 378 217 000 GNF à 23 221 979 464 075.
Ci-dessous, Guineematin.com vous propose l’intégralité de ce rapport :
République de Guinée
Travail – Justice – Solidarité
ASSEMBLÉE NATIONALE
N° 278
CONSTITUTION DU 07 MAI 2010
HUITIÈME LÉGISLATURE
SESSION EXTRAORDINAIRE 2019
Enregistré à la présidence de l’Assemblée Nationale, le 23 août 2019
RAPPORT
Sur le volet dépenses du Projet de loi de Finances Rectificative 2019
Fait par la Commission des Affaires Economiques et Financières, du Plan et de Coopération.
Présenté par : Alfa Mohamed DIALLO
Août 2019
Honorable Président de l’Assemblée Nationale,
Honorables Députés,
Monsieur le Représentant du Chef de l’Etat,
Messieurs les Ministres,
Mesdames et Messieurs,
Suite à l’examen en Commissions et inter-commission de la partie dépenses du Projet de Loi de Finances Rectificative 2019 (PLFR 2018) du 26 au 28 août 2019 avec la participation effective des Ministres et cadres concernés des départements ministériels et Institutions Républicaines ; la prévision retenue se chiffre à vingt-trois mille deux cent vingt un milliards neuf cent soixante-dix-neuf millions quatre cent soixante-quatre mille soixante-quinze Francs Guinéens (23 221 979 464 075) contre vingt-deux mille trois cent treize milliards trois cent soixante-dix-huit millions deux cent dix-sept mille Francs Guinéens (22 313 378 217 000 GNF) dans la LFI.
Cette révision se justifie par :
- Le niveau de consommation des crédits budgétaires au premier semestre du secteur énergétique ;
- La nécessité de prendre en compte les ressources et les obligations induites par l’emprunt obligataire 2019 ;
- La prise en compte de certaines demandes de crédits complémentaires formulées par des départements ministériels et Institutions dans le cadre de la mise en œuvre de leur politique sectorielle;
- La nécessité de s’ajuster aux priorités pressantes de mise en œuvre du PNDES avant l’échéance du cycle initial de 2020.
Ainsi le développement et la ventilation des dépenses en fonction des objectifs socio-économiques se présentent de la façon suivante :
FONCTIONS |
LF 2019 |
Modifications |
PLFR 2019 |
Part dans le total |
701 Services Généraux des Administrations Publiques |
4 769 422 727 000 |
72 344 871 000 |
4 841 767 598 000 |
20,85% |
T1. Charges financières de la dette |
1 002 918 039 000 |
-35 918 038 000 |
967 000 001 000 |
|
T2. Dépenses de personnel |
663 370 330 000 |
11 608 696 000 |
674 979 026 000 |
|
T3. Dépenses de biens et services |
1 876 810 319 000 |
198 033 353 000 |
2 074 843 672 000 |
|
T4. Dépenses de transfert |
353 386 227 000 |
15 568 495 000 |
368 954 722 000 |
|
T5. Dépenses d’investissement |
741 733 312 000 |
-116 947 635 000 |
624 785 677 000 |
|
FINEX |
131 204 500 000 |
0 |
131 204 500 000 |
|
702 Défense |
1 794 101 303 000 |
-31 020 582 000 |
1 763 080 721 000 |
7,59% |
T2. Dépenses de personnel |
1 299 067 396 000 |
0 |
1 299 067 396 000 |
|
T3. Dépenses de biens et services |
170 317 700 000 |
4 700 002 000 |
175 017 702 000 |
|
T4. Dépenses de transfert |
233 449 669 000 |
149 974 000 |
233 599 643 000 |
|
T5. Dépenses d’investissement |
91 266 538 000 |
-35 870 558 000 |
55 395 980 000 |
|
703 Ordre et sécurité publics |
473 065 800 000 |
-8 357 431 000 |
464 708 369 000 |
2,00% |
T2. Dépenses de personnel |
295 288 835 000 |
1 523 163 000 |
296 811 998 000 |
|
T3. Dépenses de biens et services |
113 023 978 000 |
-1 882 006 000 |
111 141 972 000 |
|
T4. Dépenses de transfert |
25 773 687 000 |
-4 502 293 000 |
21 271 394 000 |
|
T5. Dépenses d’investissement |
33 777 300 000 |
-3 496 295 000 |
30 281 005 000 |
|
FINEX |
5 202 000 000 |
0 |
5 202 000 000 |
|
704 Affaires économiques |
6 114 640 364 000 |
967 401 220 000 |
7 082 041 584 000 |
30,50% |
T2. Dépenses de personnel |
345 706 337 000 |
5 063 458 000 |
350 769 795 000 |
|
T3. Dépenses de biens et services |
144 235 310 000 |
-17 456 086 000 |
126 779 224 000 |
|
T4. Dépenses de transfert |
908 869 417 000 |
1 277 049 560 000 |
2 185 918 977 000 |
|
T5. Dépenses d’investissement |
2 036 108 400 000 |
-248 317 812 000 |
1 787 790 588 000 |
|
FINEX |
2 679 720 900 000 |
-48 937 900 000 |
2 630 783 000 000 |
|
705 Protection de l’environnement |
417 035 105 000 |
-19 713 604 000 |
397 321 501 000 |
1,71% |
T2. Dépenses de personnel |
48 238 783 000 |
14 161 224 000 |
62 400 007 000 |
|
T3. Dépenses de biens et services |
48 360 323 000 |
-5 002 946 000 |
43 357 377 000 |
|
T4. Dépenses de transfert |
49 263 999 000 |
336 902 000 |
49 600 901 000 |
|
T5. Dépenses d’investissement |
57 961 500 000 |
-29 208 784 000 |
28 752 716 000 |
|
FINEX |
213 210 500 000 |
0 |
213 210 500 000 |
|
706 Logement et équipements collectifs |
2 114 637 481 000 |
-116 319 023 000 |
1 998 318 458 000 |
8,61% |
T2. Dépenses de personnel |
28 184 699 000 |
0 |
28 184 699 000 |
|
T3. Dépenses de biens et services |
17 360 193 000 |
21 418 000 |
17 381 611 000 |
|
T4. Dépenses de transfert |
111 270 789 000 |
1 019 153 000 |
112 289 942 000 |
|
T5. Dépenses d’investissement |
711 345 900 000 |
-103 359 594 000 |
607 986 306 000 |
|
FINEX |
1 246 475 900 000 |
-14 000 000 000 |
1 232 475 900 000 |
|
707 Santé |
1 664 018 250 000 |
94 057 431 000 |
1 758 075 681 000 |
7,57% |
T2. Dépenses de personnel |
557 438 195 000 |
2 858 303 000 |
560 296 498 000 |
|
T3. Dépenses de biens et services |
426 024 868 000 |
91 999 128 000 |
518 023 996 000 |
|
T4. Dépenses de transfert |
47 001 946 000 |
0 |
47 001 946 000 |
|
T5. Dépenses d’investissement |
276 336 241 000 |
-800 000 000 |
275 536 241 000 |
|
FINEX |
357 217 000 000 |
0 |
357 217 000 000 |
|
708 Loisirs, culture et culte |
447 785 490 000 |
49 387 982 000 |
497 173 472 000 |
2,14% |
T2. Dépenses de personnel |
63 685 929 000 |
1 207 614 000 |
64 893 543 000 |
|
T3. Dépenses de biens et services |
126 046 555 000 |
3 663 105 000 |
129 709 660 000 |
|
T4. Dépenses de transfert |
72 159 126 000 |
506 652 000 |
72 665 778 000 |
|
T5. Dépenses d’investissement |
145 893 880 000 |
44 010 611 000 |
189 904 491 000 |
|
FINEX |
40 000 000 000 |
0 |
40 000 000 000 |
|
709 Enseignement |
3 083 561 807 000 |
-66 069 616 000 |
3 017 492 191 000 |
12,99% |
T2. Dépenses de personnel |
1 768 434 034 000 |
558 223 000 |
1 768 992 257 000 |
|
T3. Dépenses de biens et services |
215 713 869 000 |
830 272 000 |
216 544 141 000 |
|
T4. Dépenses de transfert |
532 501 775 000 |
2 310 103 000 |
534 811 878 000 |
|
T5. Dépenses d’investissement |
333 837 129 000 |
-19 768 214 000 |
314 068 915 000 |
|
FINEX |
233 075 000 000 |
-50 000 000 000 |
183 075 000 000 |
|
710 Protection sociale |
1 435 159 846 000 |
-33 159 956 744 |
1 401 999 889 256 |
6,04% |
T2. Dépenses de personnel |
25 159 703 000 |
387 026 000 |
25 546 729 000 |
|
T3. Dépenses de biens et services |
41 184 646 000 |
832 999 000 |
42 017 645 000 |
|
T4. Dépenses de transfert |
1 037 804 272 000 |
-14 909 907 000 |
1 022 894 365 000 |
|
T5. Dépenses d’investissement |
51 117 025 000 |
-14 408 015 000 |
36 709 010 000 |
|
FINEX |
279 894 200 000 |
-5 062 059 744 |
274 832 140 256 |
|
Total général |
22 313 428 173 000 |
908 551 291 075 |
23 221 979 464 075 |
100,00% |
Honorables Députés,
Le volet dépenses du projet de loi de finances révisée est évalué à 23 221 Mds contre une prévision en loi de finances initiale de 22 313,39 Mds, soit une augmentation de GNF 908,6 Mds (4,1%).
Rapportées au PIB, les dépenses représentent 18,4% du PIB contre 17,66% dans le budget initial.
L’augmentation des dépenses de 908,6 Mds est imputable aux dépenses courantes pour 1 554,7 Mds (12,3%) atténuée par une légère baisse enregistrée au niveau des dépenses d’investissement pour 600,4 Mds (-6,6%).
a. Dépenses courantes
La hausse des dépenses courantes porte essentiellement sur les dépenses de transferts pour 1 277,53 Mds, les dépenses de biens et services pour 275,74 Mds et les dépenses de personnel pour 37,34 Mds, atténuée par la baisse des charges financières de la dette pour 35,9 Mds.
- Charges financières de la dette
Les charges financières de la dette se chiffrent à 967 Mds contre une prévision initiale de 1 002,90 Mds, soit une diminution de 35,90 Mds (-3,6%).
La part des charges financières de la dette dans les dépenses courantes est de 6,8% et se décomposent en intérêts aux non-résidents pour 251 Mds (25,96%) et aux résidents autres que les administrations publiques pour 716 Mds (74,04%).
- Dépenses de personnel
Les dépenses de personnel s’accroissent de 0,73% soit 5 131,94 Mds contre 5 094,60. Rapportées au PIB, les dépenses de personnel sont autour de 4,06%.
Toutefois, l’accès aux services dans les zones rurales pour les secteurs de l’éducation et de la santé sera assuré ainsi que la poursuite du recensement biométrique des agents contractuels et personnels retraités et l’installation de 150 machines supplémentaires d’ici à la fin de 2019 pour la maitrise des effectifs des fonctionnaires.
La part des dépenses de personnel dans les dépenses courantes se situe à 36,1%. Rapportées aux recettes fiscales, les dépenses de personnel passent de 29,90% à 30,6% en LFR 2019. Ce taux reste encore inférieur au seuil du critère de convergence de la CEDEAO qui est de 35%.
- Dépenses de biens et services
Pour une augmentation de 275,74 Mds ; les dépenses de biens et services sont projetées à hauteur de 3 454,82 Mds contre 3 179,08 Mds
Cette augmentation s’explique essentiellement par l’effort du Gouvernement à améliorer les secteurs de la Santé et de l’éducation notamment par l’achat des produits pharmaceutiques, des consommables médicaux et des fournitures scolaires d’une part et des besoins de fonctionnement des nouveaux services d’autre part.
Leur part dans les dépenses courantes s’établit à 24,3% contre 25,1%.
Les dépenses de biens et services absorbent 17,4% des recettes intérieures.
- Dépenses de transfert
Ces dépenses passent de 3 371,48 Mds à 4 649,01 Mds soit une augmentation de 1 277,53 Mds (27,48%).
Cette hausse porte essentiellement sur les subventions à l’électricité de guinée (EDG) qui passe de 880 Mds à 2 157 Mds. A cela, s’ajoute la prise en charge des frais de location des bâtiments occupés par certaines Institutions Constitutionnelles.
La part des dépenses de transfert dans les dépenses courantes se situe à 32,7% contre 26,66% en loi de finances initiale 2019 et représente 3,7% du PIB.
- Dépenses d’investissement
Les dépenses d’investissement y c BAS sont évaluées à 9 019,21 Mds contre une prévision initiale de 9 665,33 Mds, soit une diminution de 600,4 Mds (-6,6%).
Cette baisse porte respectivement sur les immobilisations non financières pour 647,66 Mds et le BAS pour 45,70 Mds, atténuée par une légère augmentation des immobilisations financières pour 47,3 Mds.
Les dépenses d’investissement sont financées par les ressources propres à hauteur de 3 951,2 Mds (43,8%) et les ressources extérieures pour 5 068 Mds (56,2%).
Elles représentent 38,8% des dépenses totales et 7,14% du PIB contre respectivement 43,32% et 7,65% du PIB dans la Loi initiale.
c. Solde Budgétaire
Le solde global s’élève à -3 405,30 Mds, soit -2,70% du PIB contre -2,36% dans la loi de finances initiale 2019.
Quant au solde net de gestion et au solde primaire global, ils s’établissent respectivement à -10,2% et -1,9% du PIB contre 5,59% et -2,59% du PIB dans les prévisions initiales de 2019.
d. Financement
Pour la couverture du déficit budgétaire s’élevant à trois mille quatre cent cinq milliards trois cent sept millions soixante mille Francs Guinéens (3 405,31 Mds), le Ministre chargé des finances est autorisé à :
- contracter des emprunts pour un montant de 5 744 Mds) ;
- recouvrer des créances sur les entreprises et autres redevables pour 181,3 Mds) ;
- procéder à des cessions d’actifs pour 97,3 Mds GNF)
- procéder au remboursement du capital des emprunts extérieurs pour un montant de 659 Mds GNF et des emprunts intérieurs pour un montant de 1 958,1 Mds GNF) ;
Honorables Députés,
Au cours d’intenses débats en commissions, inter-commissions, il s’est dégagé un certain nombre de constats, interrogations et inquiétudes portant sur :
- l’augmentation exponentielle de la subvention à EDG ;
- l’augmentation des dépenses de fonctionnement ;
- la non traçabilité des dépenses publiques au niveau déconcentré et décentralisé;
- la diminution des crédits d’investissement de l’armée ;
- l’annulation des dépenses d’investissement notamment :
- l’assainissement de la ville de Conakry ;
- les travaux d’achèvement de l’hôtel Niger de Faranah et des aérodromes de l’intérieur du pays;
- l’aménagement numérique du territoire ;
- la construction du DATA CENTER.
– le retard de la ré-immatriculation des véhicules
Honorables Députés,
Tenant compte des réponses des Ministres et cadres concernés sur les coupes constatées au niveau des investissements qui seraient dues essentiellement au non engagement des dépenses à fin juin 2019 ainsi que le gel de nouvelles constructions des bâtiments administratifs ; la commission :
Appelle l’Exécutif à renforcer les capacités managériales des ressources humaines chargées d’administrer les travaux d’investissement ;
Encourage le Ministère du budget à persévérer à recourir, de plus en plus, aux emprunts obligataires ;
Invite les Ministres du Plan, des Télécommunications, des Finances et du Budget à la mise en place d’une commission urgente de concertation en vue de la commercialisation effective de la fibre optique qui constitue l’une des plus utiles réalisations du Pr Président.
Honorables Députés,
Au bénéfice des observations, remarques et recommandations, la Commission des Affaires Economiques et Financières, du Plan et de la Coopération tout en se félicitant de l’affectation des 92 mds obtenues lors du débat sur le volet recettes au Ministère de la santé qui porte son budget à 8% conformément à l’accord de partenariat avec l’Union Européenne, vous invite à adopter à l’unanimité le volet dépenses du projet de loi de finances rectificative 2019.
Je vous remercie
La Commission